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节能增效纳入政府财政硬约束[2008-05-20]
赤日炎炎似火烧,应对能源紧张、减少能源资源浪费、建立节约型社会这一课题在这个季节更加迫切地凸显出来。
   
    一组来自国家有关部门的调查数字显示,我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%,能源费用超过800亿元,单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平33%。北京48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民的4倍、3倍和7倍。一名政府公务人员一天的耗电量,够一个普通居民19天的生活用电。2003年的《深圳政府能源消耗现状抽样调查报告》显示,医院的能源消耗为8.7kwh/天·人,学校为6.24 kwh/天·人,政府35.1 kwh/天·人,事业单位14.8 kwh/天·人。
   
    这些数据说明,公共支出的能源资源消耗从数量上讲非常巨大,从效率上讲需要改善。节约资源,或者说发挥单位资源的最大效用,成为包括政府部门和机关、企事业单位在内的所有社会机构和成员的共同责任。显然,政府的节能更容易产生溢出效应、示范效应。专家呼吁,为降低办公能耗,政府节能采购势在必行。我国目前实施的政府采购法中,尚未对产品的能源消耗水平提出明确要求。据上述深圳市政府能源消耗调查,深圳市各级机关的建筑通常采用单层窗,只有两家单位采用了双层窗+双层中空玻璃,但它的目的不是节能,而是隔声。
   
    在建立节约型社会的过程中,公共机构率先垂范,不紧可以降低能耗,节约行政支出,更重要的是能够通过政府机构的表率作用,树立良好的政府形象,从而推动全社会资源节能工作的开展,进一步带动环抱产业的发展。据悉,北欧四国政府规定字2004年9月1日起,凡是购买A+级低能耗冰箱,均可得到500克朗的政府补贴,某著名国产冰箱品牌因率先达到欧洲A+级能耗标准曾获得过德国、荷兰等政府的能耗补贴,销量大增。
   
    各地普遍存在机关、事业单位能耗巨大,并远远高出社会平均水平,其实质也就是缺乏对公共支出的绩效和成本监督,缺乏硬约束。节能增效,是一项战略性的公共政策选择,我们建议,最好能够像物价部门审核商品定价一样,建立办公能耗成本约束,甚至细化为单位面积能耗标准、单位人数的能耗标准等。节余部分,给予一定奖励;超出部分,则分摊的个人头上。这才能体现出节能制度的刚性,也是在制度层面上建立长效机制。而对于从政府节能行动中节约出来的财政,则可用于教育、医疗及社会保障等,更好地促进社会公平。
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