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| 节能增效纳入政府财政硬约束[2008-05-20] |
赤日炎炎似火烧，应对能源紧张、减少能源资源浪费、建立节约型社会这一课题在这个季节更加迫切地凸显出来。
一组来自国家有关部门的调查数字显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国美国政府机关1999年平均水平33%。北京48家政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是当地居民的4倍、3倍和7倍。一名政府公务人员一天的耗电量，够一个普通居民19天的生活用电。2003年的《深圳政府能源消耗现状抽样调查报告》显示，医院的能源消耗为8.7kwh/天·人，学校为6.24 kwh/天·人，政府35.1 kwh/天·人，事业单位14.8 kwh/天·人。
这些数据说明，公共支出的能源资源消耗从数量上讲非常巨大，从效率上讲需要改善。节约资源，或者说发挥单位资源的最大效用，成为包括政府部门和机关、企事业单位在内的所有社会机构和成员的共同责任。显然，政府的节能更容易产生溢出效应、示范效应。专家呼吁，为降低办公能耗，政府节能采购势在必行。我国目前实施的政府采购法中，尚未对产品的能源消耗水平提出明确要求。据上述深圳市政府能源消耗调查，深圳市各级机关的建筑通常采用单层窗，只有两家单位采用了双层窗+双层中空玻璃，但它的目的不是节能，而是隔声。
在建立节约型社会的过程中，公共机构率先垂范，不紧可以降低能耗，节约行政支出，更重要的是能够通过政府机构的表率作用，树立良好的政府形象，从而推动全社会资源节能工作的开展，进一步带动环抱产业的发展。据悉，北欧四国政府规定字2004年9月1日起，凡是购买A+级低能耗冰箱，均可得到500克朗的政府补贴，某著名国产冰箱品牌因率先达到欧洲A+级能耗标准曾获得过德国、荷兰等政府的能耗补贴，销量大增。
各地普遍存在机关、事业单位能耗巨大，并远远高出社会平均水平，其实质也就是缺乏对公共支出的绩效和成本监督，缺乏硬约束。节能增效，是一项战略性的公共政策选择，我们建议，最好能够像物价部门审核商品定价一样，建立办公能耗成本约束，甚至细化为单位面积能耗标准、单位人数的能耗标准等。节余部分，给予一定奖励；超出部分，则分摊的个人头上。这才能体现出节能制度的刚性，也是在制度层面上建立长效机制。而对于从政府节能行动中节约出来的财政，则可用于教育、医疗及社会保障等，更好地促进社会公平。 |
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